Единственным источником и автором закона должен быть народ
Шавкат Мирзиёев,
Президент Республики Узбекистан
Истоки современного парламентаризма
Прежде всего, хотелось обратить на две исторические парламентские даты, разделенные тысячелетием, но связанных одной идеей.
Первая дата — 30 июня 1889 года. В этот день в Париже британский депутат Уильям Кремер и французский экономист Фредерик Пасси основали Межпарламентский союз — первую многостороннюю парламентскую организацию в истории человечества, появившуюся раньше Лиги Наций и Организации Объединённых Наций. Парламентская дипломатия с первых своих шагов служила делу мира — и служит ему по сей день.
В основу создания МПС была положена убеждённость: споры между государствами должны решаться диалогом парламентов, а не силой. Время подтвердило их правоту самым высоким образом: оба основателя Межпарламентского Союза стали лауреатами Нобелевской премии мира.
Парламентская дипломатия с первых своих шагов служила делу мира — и служит ему по сей день.
Вторая дата уводит нас на 9 веков глубже — в 10-й век, на берега Сырдарьи. Уроженец города Фараб Абу Наср Фараби в трактате
о добродетельном городе первым на мусульманском Востоке письменно обосновал мысль, которая лежит в основе всякого парламента: «если ни один человек не соединяет в себе всех качеств, необходимых правителю, — власть должна принадлежать не одному,
а совету достойнейших, и решение должно вырабатываться сообща».
Пять столетий спустя великий учёный астроном и просвещенный правитель Мирзо Улугбек собирал в Самарканде Совет мудрецов, где истина рождалась в споре, а решения — в обсуждении.
Та же идея веками жила в институте машварата, в народных сходах, в советах старейшин. И сегодня эта тысячелетняя традиция обрела свою высшую, современную форму — парламент.
Развивая парламентаризм, Узбекистан не заимствует чужое — она возвращается к своему. Совет, обсуждение, коллективно принятое решение — это не импортированная парламентская процедура, а наша тысячелетняя традиция и норма. Разница лишь в том, что сегодня в совет входят не старейшины, назначенные обычаем, а депутаты, избранные народом.
Поэтому глубоко символично что 150-я, юбилейная Ассамблея Межпарламентского союза в впервые за 136 лет существования этой организации состоялась — в Ташкенте. Столица Узбекистана на неделю стала столицей мирового парламентаризма.
Мировой парламентаризмом: новейшие тенденции
Сегодня в мире действуют 188 национальных парламентов, из них 107 — однопалатные и 81 — двухпалатные. В настоящее время происходят в период глубокие перемены в мировом парламентаризме. Эти перемены ставят перед законодателями новые задачи —
и одновременно открывают новые возможности. Можно обозначить три тенденции, опираясь на данные Межпарламентского союза.
Тенденция первая. Возрастает запрос общества на сильные и открытые представительные институты. По словам Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриш: «сильные парламенты являются основой демократии, ибо именно они отражают мнение народа, принимают законы и требуют отчётности от правительств». Когда слабеет парламент — слабеет вся архитектура власти государства.
Тенденция вторая. Требует общих усилий и вопрос равного представительства. На 1 января 2026 года женщины занимают 27,5 % мест в национальных парламентах мира; прирост за год составил лишь 0,3 процентного пункта — самый скромный показатель с 2017 года. При сохранении таких темпов гендерный паритет будет достигнут лишь через 75 лет. Вместе с тем данные МПС указывают и на решение: там, где применяются гендерные квоты, доля женщин в палатах составляет
в среднем 30,9 %, а там, где их нет, — 23,3 %. Квоты работают — и опыт Узбекистана, это наглядно подтверждает.
Тенденция третья. Особого внимания заслуживает и вопрос защищённости самого депутата: по данным доклада Межпарламентского союза 2026 года, с проявлениями враждебности и давления сталкивались 71% парламентариев мира, среди женщин-депутатов — 76 %. Обеспечение независимости и безопасности народного избранника становится общей задачей глобального парламентского сообщества.
Центральная Азия: лаборатория парламентских моделей
На фоне развития парламентаризма в мире особенно рельефно видно то, что происходит в Центрально-Азиатском регионе. Позвольте привести хронику последних 2 лет.
Все 5 государств Центральной Азии обновили или реформировали свои парламенты. Подобного наш регион не знал за всю свою историю. Центральная Азия сегодня — это лаборатория парламентских моделей, переживающая подлинный Ренессанс, и мы с вами не наблюдатели этого Ренессанса, а его непосредственные участники и создатели.
В новом Узбекистане 27 октября 2024 года впервые проведенные выборы по смешанной системе на основе Конституции в новой редакции.
Таджикистан 2 марта 2025 года избрал новый состав Маджлиси намояндагон — также по смешанной системе: 41 депутат по одномандатным округам, 22 по партийным спискам.
Кыргызстан 30 ноября 2025 года провёл выборы Жогорку Кенеша по принципиально новой модели — 30 трёхмандатных округов
и конституционная норма, по которой в одном округе не более 2 мандатов может достаться представителям одного пола: гендерное представительство обеспечено самой архитектурой округа.
Казахстан осуществил Конституционную реформу: 15 марта 2026 года на референдуме принята новая Конституция, с 1 июля страна перешла к однопалатному парламенту — Курултаю из 145 депутатов, первые выборы в который состоятся через неделю т.е. 23 августа. Мы с искренним уважением следим за этим решением наших братьев.
Туркменистан развивает собственную двухуровневую модель народного представительства с особой ролью Халк Маслахаты.
Что всё это означает?
Прежде всего то, что у нас нет единого шаблона — у нас есть лаборатория обмена парламентским опытом. Парламенты пяти стран это — пять разных ответов на один и тот же парламентский вопрос:
· как сделать представительную власть действеннее;
· смешанные системы и многомандатные округа, однопалатность и двухпалатность;
· квоты и структурные механизмы представительства;
· это и есть лаборатория — и главная её ценность в том, что нам есть чему учиться друг у друга: не за океаном, а через границу, на понятном языке и в сопоставимых условиях.
И самое важное, Центрально-Азиатский регион перестал быть периферией мирового парламентаризма. Самые авторитетные международные парламентские организации такие, как Ассамблея Межпарламентского союза в Ташкенте, Международный парламентский форум по Целям устойчивого развития в Бухаре, четырнадцатый Саммит женщин — спикеров парламентов: престижнейшие парламентские площадки мира приходят к нам. Осталось главное — превратить это признание в постоянно действующие региональные парламентские механизмы.
Парламентский опыт Узбекистана: четыре шага к «Дому народа»
Открывая первое заседание Законодательной палаты нового созыва, Президент Республики Узбекистан сформулировал задачу предельно ясно: парламент должен стать настоящим «Домом народа», а его нижняя палата — генератором идей, пространством здоровой конкуренции, дискуссий и дебатов.
Следует представить Парламентский опыт Узбекистана, через четыре последовательных шага. Каждый из них меняет не только процедуру работы парламента, но и саму философию его отношений с обществом.
Первый шаг. Недавно осуществленная конституционная реформа 2023 года для Узбекского парламента дала три системных результата.
Первый результат, разграничены полномочия палат — устранены параллелизм и дублирование в осуществлении парламентского контроля. Конкретный пример: до реформы в один только орган внутренних дел за год палатами направлялось четыре запроса и проводилось шесть заслушиваний его руководства, при этом активность была — эффективности не было.
Второй результат, появились полномочия, которых у парламента не было никогда. Впервые появился институт народных инициатив. Обе палаты совместно определяют предельный размер государственного долга и рассматривают Национальный доклад о противодействии коррупции. Границу государственного долга страны — черту, за которую не вправе выйти ни одно Правительство, — сегодня устанавливают избранные народом депутаты.
Третий результат, парламентское расследование проводится теперь только с согласия обеих палат, что резко подняло вес самого этого института.
Второй шаг. 27 октября 2024 года Узбекистан впервые в своей истории провёл выборы по смешанной системе: 75 депутатов избраны по одномандатным округам, 75 — по партийным спискам. Пять политических партий, острая конкуренция, реальная борьба программ.
В Законодательную палату избраны 48 женщин, в Сенат — 24. Узбекистан впервые полностью выполнил рекомендацию ООН
о представительстве женщин на уровне не менее 30 процентов
и, по данным Межпарламентского союза, вошёл в число 50 ведущих стран мира из 190 по этому показателю, опередив большинство государств мира. Сопоставьте с цифрой, которую приводили в начале: среднемировой показатель — 27,5 процента. А ещё десять лет назад этот вопрос у нас считался второстепенным. Это не статистическая поправка. Это качественный скачок за одно десятилетие.
Впервые создан Комитет по вопросам предпринимательства, развитию конкуренции и промышленности. Каждое министерство персонально закреплено за профильным Комитетом парламента, а за взаимодействие с парламентом отвечает конкретный заместитель министра — с именем и фамилией. Ответственность перестала быть коллективной, а значит — ничьей.
При парламентских комитетах действуют общественные советы. Эксперт, предприниматель, представитель махалли участвуют в работе над законом до его принятия, а не комментируют его после. В январе 2025 года Законодательная палата создала Комиссию по этике. Парламент, который устанавливает строгие стандарты для самого себя, вправе требовать их и от других.
Шаг третий. Достижение ЦУР в Узбекистане стали приоритетной парламентской работой.
· Государственный бюджет рассматривается палатой через призму финансирования национальных задач устойчивого развития;
· комитеты каждые полгода заслушивают руководителей министерств о выполнении целевых индикаторов;
· в структуре Законодательной палаты действуют комиссия минимизации последствий изменения климата и ускорения перехода к «зеленой» экономике.
Не случайно именно Узбекистан совместно с Межпарламентским союзом провёл в Бухаре Международный парламентский форум по реализации ЦУР. Результаты этой общей работы говорят сами за себя: валовой внутренний продукт страны впервые превысил 145 млрд долларов против 86 млрд в 2016 году, иностранные инвестиции за год достигли 43,1 млрд долларов — в 25 раз больше, чем 10 лет назад, а цель на предстоящую пятилетку — экономика в 240 млрд. За каждой из этих цифр — в том числе принятые парламентом законы, утверждённые бюджеты и осуществлённый контроль.
Четвертый шаг. Главный принцип, сформулированный главой государства, звучит так: «единственным источником и автором закона должен быть народ». На практике это означает следующее. Впервые принята Программа законотворческой деятельности на 2025–2029 годы которая позволяет формировать законодательную политику на перспективу, последовательно совершенствовать правовую систему, принимать комплексные законодательные акты и обеспечивать их соответствие современным требованиям социально-экономического развития страны. При этом особое внимание уделяется обновлению законодательства в ключевых сферах, включая экономику, социальную защиту, инвестиционную деятельность, цифровизацию и новые технологии.
За годы независимости парламент принял 1563 закона, в том числе 19 кодексов, ратифицировал 129 международных договоров
и денонсировал 3 договора.
Итог четырёх шагов — одна формула: парламент стал «Домом народа». Не органом при исполнительной власти, а Домом, куда человек приходит со своей проблемой — и откуда она возвращается к нему законом.
В этой связи целесообразно разработать унифицированные индикаторы эффективности, открытости, инклюзивности и подотчётности парламентов и запустить регулярное сопоставительное исследование по региону, а также подготовить Аналитический доклад «Парламентаризм в Узбекистане: история, состояние и перспективы», который позволил бы системно осмыслить эволюцию наших парламентских институтов, сопоставить национальный опыт реформ и определить общие направления дальнейшего развития.
Президент Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, обращаясь к парламентариям мира год назад говорил: «Вы — как прочный мост, связывающий народы крепкой дружбой». «Вы — мощная сила, способная воспринимать заботы и проблемы простых людей и находить их эффективные решения».
Более века назад Уильям Кремер и Фредерик Пасси заложили первый пролёт этого моста — моста парламентского диалога, взаимопонимания и мира. Спустя десятилетия этот мост продолжал укрепляться благодаря усилиям парламентариев разных стран и поколений, в том числе Нового Узбекистана
А.Х.Саидов
Депутат законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, академик
№ 164 (9281) газеты «Народное слово», от 14 августа 2026 года